安陽(yáng)市政府合同管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全及自然資源持續(xù)有效利用，維護(hù)公共利益，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條政府合同的磋商、起草、審查、簽訂、履行及責(zé)任追究等行為，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)政府合同，是指市、縣（市、區(qū)）政府及其部門(mén)在行政管理、公共服務(wù)以及民事活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人與合同相對(duì)人所訂立的涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用等事項(xiàng)的合同，包括合同書(shū)、協(xié)議書(shū)、意向書(shū)、承諾書(shū)、備忘錄等具有合同屬性的法律文件。

第四條政府合同主要包括以下類(lèi)型：

（一）國(guó)有資產(chǎn)的投資、建設(shè)、租賃、轉(zhuǎn)讓、承包、物業(yè)管理等合同；

（二）土地、森林、荒地、水流、灘涂、礦藏等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包等合同；

（三）政府特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作合同；

（四）政府采購(gòu)合同；

（五）招商引資合同；

（六）政府間交流合作合同；

（七）市政府認(rèn)為需要納入管理的其他合同。

根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要而采取應(yīng)急措施訂立的政府合同，不適用本辦法。

第五條政府合同管理遵循依法合規(guī)、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、全面監(jiān)管的原則。

第六條政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或合法性審查未通過(guò)的，不得簽訂。

第七條訂立政府合同，禁止下列行為：

（一）超越職權(quán)或授權(quán)范圍；

（二）以不具備獨(dú)立法人資格的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等作為當(dāng)事人；

（三）損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

（四）違反規(guī)定以直接或者間接方式提供擔(dān)保；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止性行為。

第八條以政府名義訂立的合同，由政府明確合同承辦履行單位。合同承辦履行單位具體負(fù)責(zé)合同的磋商、起草、履行、監(jiān)督、歸檔等工作。

合同承辦與履行非同一單位的，合同承辦單位負(fù)責(zé)合同簽訂前磋商、起草、初審等工作；合同履行單位負(fù)責(zé)合同簽訂后的履行、監(jiān)督、歸檔等工作。

以政府部門(mén)名義訂立的合同，由合同訂立部門(mén)全面負(fù)責(zé)合同的磋商、起草、審查、簽訂、履行、監(jiān)督、歸檔等工作。

第二章合同磋商和起草

第九條市政府原則上只簽訂框架合同或戰(zhàn)略合作合同，框架合同、戰(zhàn)略合作合同僅就合作背景、合作原則、工作推進(jìn)機(jī)制等原則性?xún)?nèi)容進(jìn)行約定。

第十條合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同相對(duì)人，并對(duì)其資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成書(shū)面資信調(diào)查報(bào)告。

第十一條合同承辦單位在磋商談判過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)就所涉合同權(quán)利義務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家論證。涉及重大、疑難問(wèn)題或?qū)I(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的合同，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證。

經(jīng)磋商談判達(dá)成初步意見(jiàn)的，合同承辦單位負(fù)責(zé)草擬合同文本或?qū)贤鄬?duì)方提供的文本進(jìn)行初步審查。

政府合同內(nèi)容屬于重大行政決策的，應(yīng)當(dāng)履行重大行政決策程序。

第十二條在合同磋商和起草過(guò)程中，合同承辦單位應(yīng)發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與或征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)。

第十三條參與磋商、起草的人員不得擅自披露政府合同的信息和資料。

第十四條政府合同文本一般包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的基本信息；

（二）標(biāo)的；

（三）雙方權(quán)利義務(wù)；

（四）生效、變更、終止條款；

（五）違約責(zé)任；

（六）爭(zhēng)議解決條款；

（七）簽訂地點(diǎn)、簽訂時(shí)間。

第十五條訂立政府合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

國(guó)家、省、市或有關(guān)部門(mén)已制定合同示范文本的，政府合同應(yīng)當(dāng)在合同示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商。

第十六條政府合同涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)約定保密條款，并按照規(guī)定采取必要的保密措施。

第十七條政府合同原則上不得設(shè)定排他性條款限制市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

按照有關(guān)規(guī)定需要設(shè)定排他性條款的，應(yīng)當(dāng)在充分磋商的基礎(chǔ)上，由合同承辦單位按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。

第十八條政府合同涉及相關(guān)部門(mén)職權(quán)的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)對(duì)政府合同提出不同意見(jiàn)的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)政府決定。

第十九條政府合同一般應(yīng)約定由合同履行地人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)管轄。涉外政府合同應(yīng)當(dāng)明確約定適用中華人民共和國(guó)法律。法律、法規(guī)等有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章合法性審查

第二十條以政府名義訂立的合同，合同承辦單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同文本的合法性規(guī)范性進(jìn)行初審并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。初審后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料報(bào)送政府批轉(zhuǎn)政府合法性審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

以政府部門(mén)名義訂立的合同，由該部門(mén)的內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。

第二十一條報(bào)請(qǐng)合法性審查應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）合同文本草案；

（二）合同背景材料，包括起草過(guò)程說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資信調(diào)查報(bào)告等；

（三）合同內(nèi)容訂立依據(jù)、政府領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)；

（四）與合同內(nèi)容相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)出具的意見(jiàn)；

（五）合同承辦單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具的初審意見(jiàn)；

（六）合法性審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

合同內(nèi)容屬于重大行政決策事項(xiàng)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交履行重大行政決策程序規(guī)定的相關(guān)材料。

第二十二條合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

提交的材料不符合規(guī)定的，合法性審查機(jī)構(gòu)可以要求報(bào)送單位在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正；未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正的，可以將送審材料退回補(bǔ)充。

第二十三條合法性審查的內(nèi)容主要包括：

（一）主體是否適格；

（二）內(nèi)容是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

（三）主要條款是否完備、表述是否嚴(yán)謹(jǐn)；

（四）是否顯失公平，約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、對(duì)等；

（五）是否損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

（六）是否符合程序要求；

（七）是否存在無(wú)效、可撤銷(xiāo)情形；

（八）是否與之前簽訂的合同存在沖突；

（九）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十四條合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審查材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。疑難、重大、復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

因材料不齊全或者材料不符合要求需要補(bǔ)正的，補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

第二十五條合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

根據(jù)工作需要，合法性審查可以召開(kāi)會(huì)議論證，也可以委托法律顧問(wèn)或者專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供咨詢(xún)意見(jiàn)。

合同內(nèi)容涉及保密事項(xiàng)，不宜由法律顧問(wèn)參與的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在提交材料時(shí)予以說(shuō)明。

第二十六條政府合同合法性審查終結(jié)后，變更合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容或者訂立補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行合法性審查。

第二十七條合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合法性審查意見(jiàn)對(duì)合同文本草案進(jìn)行修改完善。

合法性審查意見(jiàn)，僅限于政府系統(tǒng)內(nèi)部使用，有關(guān)知情人員不得對(duì)外披露。

第四章合同簽訂和履行

第二十八條政府合同正式文本應(yīng)當(dāng)由合同雙方法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)提供書(shū)面授權(quán)書(shū)。

法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、登記的合同，由合同承辦單位依照法定程序辦理。

第二十九條政府合同按規(guī)定需由集體研究決定的，由合同承辦單位報(bào)請(qǐng)集體審議同意后方可訂立。

第三十條政府合同訂立后，合同履行單位應(yīng)當(dāng)全面跟蹤合同履行情況，及時(shí)向政府或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告進(jìn)展情況。未按期完成合同進(jìn)度的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因，提出相應(yīng)措施、建議。

合同履行單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)合同效益進(jìn)行階段性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為合同繼續(xù)履行、變更或者終止的依據(jù)。

第三十一條政府合同履行過(guò)程中，出現(xiàn)下列情形，可能影響合同正常履行的，合同履行單位應(yīng)當(dāng)積極采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向政府或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并提出相應(yīng)對(duì)策、建議：

（一）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件修改或者廢止；

（二）發(fā)生不可抗力；

（三）訂立合同時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；

（四）合同對(duì)方當(dāng)事人發(fā)生經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金或喪失商業(yè)信譽(yù)等情形，導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力；

（五）合同對(duì)方當(dāng)事人遲延履行主要義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定，出現(xiàn)重大違約；

（六）其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。

第三十二條政府方主張解除合同的，合同履行單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法履行解除合同的相關(guān)程序。在發(fā)出書(shū)面解除通知前，需報(bào)原合同批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第三十三條政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，可以先行協(xié)商、調(diào)解解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議。

經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，合同履行單位應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，及時(shí)提出訴訟或者仲裁的建議，報(bào)原合同批準(zhǔn)機(jī)關(guān)決定。

第三十四條政府合同在糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)政府或部門(mén)集體研究同意，不得放棄政府方的合法權(quán)益或者增設(shè)政府方的義務(wù)。

第三十五條政府合同訂立、履行過(guò)程中形成的下列檔案材料，合同履行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以登記歸檔：

（一）合同正式文本、補(bǔ)充文本；

（二）合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；

（三）合同談判、磋商、履行、變更、解除等材料；

（四）合同訂立的法律和政策依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

（五）合法性審查意見(jiàn)；

（六）法院裁判、仲裁機(jī)構(gòu)裁決、調(diào)解文書(shū)；

（七）其他需要?dú)w檔的材料。

第五章責(zé)任追究

第三十六條有關(guān)單位及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同的；

（二）資信調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告失實(shí)的；

（三）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過(guò)擅自對(duì)外簽訂合同的；

（四）與他人惡意串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（五）未按規(guī)定保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的；

（六）擅自放棄政府方享有的合法權(quán)益或者增加義務(wù)的；

（七）未及時(shí)主張權(quán)利、采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的；

（八）未妥善保管并及時(shí)歸檔合同資料的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第六章附則

第三十七條按照相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定需要通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等法律程序簽訂政府合同的，從其規(guī)定。

第三十八條事業(yè)單位合同管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。